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電老虎網(wǎng)簡訊:國家電網(wǎng)公司仍是電改十年的最大贏家，它無可爭議成為全球?qū)I(yè)的電網(wǎng)公司。國家電改十數(shù)載，卻改出一只全球?qū)I(yè)的“電老虎”，其中功與罪如何界定？電改還要怎樣改？（編者注：電老虎網(wǎng)7895.com，是國變電氣旗下網(wǎng)站及注冊商標，與本文中的“電老虎”無關）

      近兩個月來，有媒體透露《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務和所有售電業(yè)務，同時政府部門對現(xiàn)屬于國家電網(wǎng)的“國家電力交易中心”進行專門、獨立管理。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來已然是妥協(xié)許多的“非市場化的市場化改革方案”，仍然遭遇了討價還價，各方都爭取少改、不改，態(tài)度不積極。

      最近一次實質(zhì)意義上的改革是2002年3月國務院批準的《電力體制改革方案》(即“5號文”)，5號文要求通過電力市場“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，按照5號文的要求，國家電網(wǎng)只負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，其資產(chǎn)將分拆成東北、華北、西北、華東、華中5張網(wǎng)。

      即使以現(xiàn)在的眼光來看，5號文對電力體制的改革也是相對徹底的，在橫向與縱向?qū)﹄娏w系進行多重切割，甚至明確了每個發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過20%，保證沒有任何一家企業(yè)可以保持上下游一體化或者橫向市場份額超過20%。

      但電力改革止步于此，廠網(wǎng)分開(多元化競爭格局)僅在發(fā)電環(huán)節(jié)完成，發(fā)電企業(yè)增速緩慢，民營企業(yè)進入困難，90%以上的裝機容量還是由國有企業(yè)完成的。

     電老虎網(wǎng)分析認為既然電網(wǎng)是壟斷的，供電企業(yè)競價上網(wǎng)、競爭供電也就無從談起，發(fā)電價格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤”的模式審批決定，根本沒有實現(xiàn)競價上網(wǎng)。以國家電網(wǎng)高度壟斷為代表的電改格局，使得上網(wǎng)電價和銷售電價體制越發(fā)僵化，越改革，電價就越高，當前國內(nèi)占全部用電量85%左右的工業(yè)和商業(yè)用電實際支付的可比價格水平已高于美國等發(fā)達國家。

      過往十年的電力市場發(fā)展過程中，電監(jiān)會形同虛設，國資委作為“婆婆”與國家電網(wǎng)齊聲抵制拆分電網(wǎng)，而發(fā)改委則掌握著上網(wǎng)和銷售電價的審批權(quán)。在中國經(jīng)濟高速增長的階段，電力供應緊缺，國家電網(wǎng)甚至以“電荒”來抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現(xiàn)。

      為此，2007年，國務院不得不下發(fā)19號文，重申5號文的改革思路，明確了“要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤”。此時，電力改革的力度已然降低，國家電網(wǎng)拆分成5張網(wǎng)的方案在19號文中已經(jīng)找不到了。

     即使如此，19號文也沒有被執(zhí)行，5號文的改革方向也遭到違背，收購平高電氣和許繼電氣兩家輸變電設備制造商，本來是電網(wǎng)公司的輔業(yè)，但國家電網(wǎng)不僅未剝離現(xiàn)有輔業(yè)，反而加強輔業(yè)，以橫向壟斷的優(yōu)勢強化縱向一體化，嚴重傷害了配電行業(yè)的競爭化格局。現(xiàn)如今，國家電網(wǎng)下屬的國網(wǎng)英大集團，全面參股、控股了金融業(yè)的各個子行業(yè)，是央企中少有的幾個金融業(yè)全牌照公司。

為何改革如此之難？

      固然有國資委、發(fā)改委不愿放棄權(quán)力的原因，也是國家電網(wǎng)、發(fā)電公司維持壟斷的意愿，但最關鍵的還是行政壟斷在起作用，任何潛在的進入者，都不可能繞過政府和現(xiàn)有的既得利益者輕松進入。電老虎網(wǎng)認為：政府之所以可以這樣做，同樣也是因為廣大用電企業(yè)和居民的利益訴求未被納入到改革的考量中。

     由于目前格局中國家電網(wǎng)在輸、配、售上的壟斷，居民與企業(yè)只能向它們購電，失衡的供需關系使得稅收歸宿主要由購電人承擔。

     電老虎網(wǎng)分析認為，以行政部門、國家電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)等為核心的改革小組因利益決定，很難真正推動電力改革，必須引入用電大戶與居民消費者的聲音和決策參與。而后者的利益，在現(xiàn)有的行政框架下，很難得到體現(xiàn)。在中國對上負責的行政體制中，真正能推動電改實質(zhì)進展的動力還是來自最高領導層的堅決推進。電力改革想要推進，還需要來一次頂層設計，而5號文無疑是很好的電力改革參照系。

                                                                                               新聞來源：電老虎網(wǎng)微信  責任編輯：劉先生